各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

軟件和信息服務業(以下簡稱軟件服務業)是國家重點發展的戰略性新興產業，具有全球化發展潛力的重要產業，也是我市確定的產業調整發展的重點。做大做強我市軟件服務業，對于進一步轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、促進社會進步、改善勞動力結構，提升城市品質具有重大意義。最近南京被授予國內首個“中國軟件名城”的殊榮，我們要搶抓機遇，乘勢而上，學習、趕上、超越班加羅爾，全面提升我市軟件服務業發展水平和國際競爭力，實現爆發式增長，向“世界軟件名城”邁進，現提出如下工作意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，提升中國軟件名城的影響力、競爭力和輻射力，堅持品牌引領，大力實施“聚焦戰略”和“春雨行動”，重點吸引全球軟件500強企業和中國軟件百強企業到南京發展，培育一批專業型、衛星式軟件企業，形成骨干企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的蓬勃發展態勢，形成一批國內外知名企業品牌和產品品牌；加強市場開拓，著力實施智慧南京、智慧青奧、千企升級、兩化融合、三網融合等一系列示范工程和重點項目，創造市場需求，形成集聚軟件企業和人才的強大吸引力；強化自主創新，加快構建自主創新體系，大力發展特色電子商務、物聯網支撐軟件、新能源管理軟件、軟件服務化(SaaS)、移動互聯網服務等新興業態；突出人才集聚，進一步發揮科教人才資源優勢，形成******的軟件人才引進機制、培養機制、創業機制和激勵機制，集聚最多的軟件創新創業人才；夯實支撐平臺，加快軟件服務業“兩園多基地”大發展，建設中國一流、世界知名的中國南京軟件谷，打造云計算中心等一批*********公共服務平臺，營造軟件服務業企業和人才向南京集聚的氛圍，向世界軟件名城邁進。

二、發展目標

爭取“十二五”期間實現以下目標：

(一)規模提升

1、軟件服務業收入2012年力爭達到2000億元，2015年力爭達到4000億元，實現5年翻兩番。

2、軟件服務外包收入2012年實現120億元，2015年實現300億元。

(二)企業發展

3、從事軟件服務業務的企業2012年達到2200家，2015年達到4000家；經認定的軟件企業2012年達到1500家以上，2015年達到2200家以上。

4、軟件服務業收入1000億以上2015年達到1家；軟件服務業收入100億以上企業2012年達到4家，2015年達到8家；軟件服務業收入10億元以上企業2012年達到20家，2015年達到40家。

5、中國軟件百強企業2012年達10家，2015年達20家。

(三)創新提升

6、基礎軟件收入占軟件服務業收入的比重2012年達到3%，2015年達到5%。

7、信息服務業收入占軟件服務業收入的比重2012年達到20%，2015年達到30%。

8、中國優秀軟件產品每年增加10個以上。

9、軟件從業人員2012年達到25萬人，2015年達到50萬人。

10、軟件服務業建筑面積2012年達到800萬平方米以上，2015年達到1500萬平方米以上。

三、政策措施

(一)著力推進軟件名企建設，提升軟件名城的支撐能力

1、鼓勵本市軟件企業進一步做大做強。對年度銷售收入首次突破500億元、100億元和50億元的軟件服務業企業，給予企業分級獎勵。對年度軟件業務首次達百億的軟件服務業企業，其企業所得稅、增值稅、營業稅新增稅收市留成部分給予一定補助，用于支持企業研發投入。對年度軟件業務收入首次10億元、5億元、1億元的軟件企業和對進入全國年度軟件業務收入百強、全省年度軟件業務收入十強的軟件企業，給予企業經營團隊分級獎勵。

2、鼓勵引進國內外骨干軟件企業。在符合我市制訂的各基地和園區產業規劃布局的前提下，對全球軟件500強企業、國內軟件百強企業、國內外上市軟件企業在我市設立且正常運轉一年以上的首個從事軟件服務業務的獨立法人公司，根據其實際到位注冊資金情況給予3年的房租補貼，補貼金額******不超過200萬元，對所落戶的基地和園區給予10—20萬元的獎勵。

3、優先保障軟件服務業重大項目建設土地和產業用房。完善產業用地公開出讓辦法，積極爭取省土地“點供”指標，從市每年新增用地指標中預留部份土地指標，優先保障軟件服務業重大項目、關鍵性項目土地供應，確保大項目按期落地。對于特別重大項目，根據項目用地需求給予“點供”，并為企業發展預留空間。對于重點企業、重大項目，根據其實際投資額和納稅額由所在區縣、開發區對其購房租房給予補貼。

4、鼓勵軟件服務業企業吸引風險投資機構(VC)/私募股權投資機構(PE)參與戰略投資。推進“紫金俱樂部”，圍繞軟件服務業，分區縣定期開展產業與資本的系列專場對接活動。鼓勵支持國際、國內著名VC/PE機構與我市軟件服務業企業對接交流，幫助企業引入社會資本，建立合作關系，對達成實質性投資成果并注冊到位的雙方，市財政給予一定的獎勵，加速產業與資本融合。

5、鼓勵軟件服務業企業上市融資。繼續組織實施“南京市軟件服務業企業上市培育專項計劃”，建立擬上市軟件服務業企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的擬上市企業梯隊。對列入培育計劃的軟件服務業企業，采取分階段無償資助方式予以總額200萬元的支持。

6、鼓勵軟件研發人員和大學生創新創業。對高校畢業生、留學人員和具有一定研發工作經驗并辭去現有職務的人員，以經認定的自有技術成果在寧初次創辦的、具有成長性的軟件企業，根據其規模和經營情況給予3年的房租補貼，補貼金額******不超過10萬元。對其中技術先進、市場前景良好的企業，由政府主導的投資引導基金再給予一定的股權投入資金扶持。

(二)著力推進軟件產品集聚發展，打響南京軟件品牌

7、鼓勵企業實施品牌產品戰略。加大軟件產品名牌扶持與激勵力度，繼續鞏固和擴大我市電力、通信、智能交通等軟件產品集群的國內領先地位，力爭國內市場占有率在現有基礎上提高5至10個百分點，同時著力培育一批具有較強市場競爭力的自主軟件產品品牌，形成新的優勢產品群。對新獲得中國優秀軟件產品和江蘇省優秀軟件產品的企業，分別給予每項5萬元和3萬元的獎勵。積極開展南京市優秀軟件產品評選，對獲得南京市優秀軟件獎的給予每項不高于2萬元的獎勵。

8、鼓勵企業參與國內外行業標準制訂。大力實施技術標準戰略，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化，鼓勵企業成為技術標準制訂的牽頭單位，搶占未來發展的話語權和制高點。對主導制訂國際、國家標準的牽頭軟件服務業企業給予獎勵。

9、大力發展基礎軟件和工業軟件。重點發展Linux操作系統、集成辦公套件、BIOS(基本輸入輸出系統)、實時數據庫等基礎軟件產品，實現自主可控基礎軟件的產業化。加強嵌入式操作系統和嵌入式工具等高技術產品的研發和產業化，加大工業行業專用軟件(CAD/CAM、PDM、ERP、MES等)的推廣，提高工業自動化、智能化和管理現代化水平。凡是在我市新設立并實際經營基礎軟件業務一年以上的，由其注冊經營納稅所在地的區縣、開發區財政參照其利潤總額形成的區級財力部分，兩年內給予100%獎勵，在此基礎上市財政再給予一定的獎勵。

(三)著力推進軟件服務發展，拉長產業鏈和價值鏈

10、鼓勵軟件企業創新服務模式。大力發展物聯網支撐軟件、三網融合應用軟件、新能源管理軟件、軟件服務化(SaaS)、移動互聯網服務等新興業態，鼓勵國內外軟件服務企業在南京設立區域運營中心、結算中心、呼叫中心及研發中心，打造一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型骨干企業。每年選擇30個技術先進、創新性突出、市場前景好的軟件和信息服務產業化重點項目，每個項目市、區兩級給予100萬元支持，同時對列入國家、省級相應軟件專項計劃并要求資金配套的項目給予支持。

11、引導企業實施信息化業務分離。鼓勵有條件的企業剝離并組建獨立的軟件服務企業，在對原母企業提供信息服務的基礎上，面向市場開展定制開發、電子商務、遠程控制、IC設計、數據處理等信息服務。對新組建軟件服務企業的軟件銷售規模首次超過1000萬元的，按不高于其實際到位注冊資金的10%給予補貼。

12、打造南京電子商務城。著力發展利用互聯網進行產品展示、信息發布、價格指導等商務活動，并部分或全部實現在線撮合、網上交易、網上支付等服務功能的綜合性或專業性B2B、B2C以及C2C電子商務平臺企業。大力發展為電子商務平臺企業、電子商務應用企業、網商等提供信用信息服務、數字認證、網上支付等服務的電子商務專業服務商。支持本市有基礎、有潛力的綜合性或專業性電子商務平臺企業和電子商務專業服務商發展成為行業領袖和龍頭，特別是要打造業務收入過千億、員工過萬人的國內領先的電子商務企業。對新成立的電子商務企業，取得ICP經營許可證后，利用電子商務平臺網站實現交易和服務的，給予每家不超過100萬元的獎勵。積極鼓勵工業、商貿、物流等企業引導其客戶使用自建的電子商務平臺交易，線上實際交易商戶占總交易商戶數30%和60%以上的，分別給予企業100萬元和200萬元的獎勵。

(四)著力推進“智慧南京”建設，加速拓展軟件應用市場

13、以“智慧城市”和“智慧青奧”建設拓展應用市場。鼓勵本市軟件企業積極參加市民卡、數字管網、車輛管理等“智慧城市”各項計劃的頂層設計和項目建設；鼓勵本市軟件企業積極參加青奧會比賽管理、場館運行、運動員管理、后勤保障和檢驗檢疫等信息化系統的研發和運行維護。對本市軟件服務企業承接服務“智慧城市”和“智慧青奧”的工程建設項目優先列入市軟件服務業產業化重點項目支持。

14、鼓勵自主創新軟件產品和服務應用。市政府參與投資的重大工程、重點應用系統和機關事業單位的建設項目，在同等條件下優先采購本地名優軟件產品和服務；市各類專項資金優先扶持采用本市軟件和服務的建設項目。市、區縣機關、事業單位采購納入《南京市自主創新產品目錄》的軟件產品和服務，按不超過軟件合同總額的10%給予補助。

(五)著力推進軟件外包發展，進一步建設好*********服務外包示范城市

15、鼓勵申請相關國內國際資質認證。對新認定的軟件企業給予每家1萬元獎勵；對新登記的軟件產品給予登記費用(包括檢測費)全額補貼。通過CMMI4級、5級認證的企業在獲得省級獎勵后再分別給予20、30萬元獎勵。

16、鼓勵設立軟件發包中心扶持軟件出口。鼓勵發展軟件外包交付和再發包中心，提升承接離岸軟件外包的能力和水平，強化本市在國內軟件外包產業的領先地位。積極扶持擁有自主知識產權的軟件產品出口和離岸軟件外包，以出口合同備案證書和銀行外匯兌換水單為依據，企業當年出口額與上年度相比，每新增1美元獎勵人民幣0.1元。

(六)著力推進軟件服務業載體平臺建設，提高軟件服務業發展承載能力

17、完善產業布局提升中國軟件名城發展水平。進一步加快“兩園多基地”建設，優化產業載體功能定位，做到錯位發展，形成相對優勢。各區縣和園區都要將軟件服務業作為重點發展的新興產業，明確各自的優勢和重點發展方向。雨花臺區重點發展通信軟件，加快建設中國南京軟件谷。玄武區重點發展軟件測試服務和信息安全軟件。鼓樓區重點發展軟件企業總部和軟件服務外包。江寧區重點發展智能電網和通信軟件。高新區重點發展系統集成。建鄴區重點發展工業設計、建筑設計和環境設計。麒麟科技創新園重點發展智能產業。各區縣和園區要加快制訂軟件服務業“十二五”發展規劃，市政府將對軟件服務業規模較大、發展速度較快、政策服務較好的區縣和園區授予中國軟件名城重點基地和園區稱號。每年對各重點基地和園區產業規模、入駐企業、基地建設、人才引進等指標進行目標考核，對完成情況良好的給予獎勵。對各基地和園區獲得*********和省級軟件服務業專業化園區或產業基地稱號的給予獎勵。

18、加快公共服務平臺建設。著力建設面向城市管理、產業發展、電子政務、中小企業服務等領域的云計算中心，為云計算關鍵技術與應用軟件研發提供服務支撐，形成具備輻射長三角的云計算基礎設施服務能力，加快打造我市在云計算基礎設施服務上的領先優勢。對符合產業布局規劃的專業化軟件服務業園區新引進對產業有重大促進作用的*********、*********、省級產品認證中心、檢驗檢測中心等公共服務平臺的，給予一次性獎勵。對經過市認定的重點平臺的設備購置費用給予定額支持，補助比例根據關鍵設備的情況一般不超過實際設備購置費用總額的50%。建立市級以上軟件公共服務平臺目錄，對我市軟件和集成電路設計企事業單位因自主開發而使用列入目錄平臺的給予不超過服務費用30%的補貼。

19、支持以骨干企業為核心組建特色產業聯盟。對具備實際服務功能、構成緊密合作并產生良好效益的軟件服務業聯盟，給予100萬元補助。對依托產業聯盟設立軟件服務業應用研究院等重點產業技術研發平臺的，給予建設補助或參股跟進投資；對產生重大經濟和社會效益的產業技術研發平臺，按一事一議給予補助。

(七)著力推進“千企升級”計劃，促進工業化和信息化融合

20、大力促進工業化和信息化融合。大力推進國家兩化融合試驗區建設，推進“千企升級”計劃，重點通過信息化升級加快全市工業體系、流程和模式的再造。圍繞產品數字化、設計智能化、過程自動化、系統集成化、管理信息化、商務電子化等6個企業信息化建設關鍵環節，每年重點推進300個兩化融合重點項目。每年重點扶持推進協同管理設計、安全節能監測、商務電子交易、工業服務分離、數據共享開發、實用人才培訓6類模式10大共性平臺建設。

21、加速軟件企業與工業企業對接。定期開展軟件企業與工業企業對接活動，強力推進并鼓勵支持企業實施企業資源計劃管理(ERP)工程，使我市工業企業ERP應用率提高到70%以上。

(八)著力推進軟件人才集聚，夯實軟件名城發展基石

22、大力引進高端軟件人才。對把握國際產業發展趨勢、帶動南京軟件服務業取得重大突破的世界******人才、突破關鍵技術、具有先進管理理念的領軍軟件人才和緊缺急需的高層次創新創業軟件人才，擇優給予分級項目資助。優先推薦引進軟件人才領銜實施的科技項目申報國家、省科技計劃。

23、實施企業家培育成長計劃。與國內外知名高校共同舉辦“南京軟件企業家高級研修班”，組織我市軟件企業高管赴美國、日本、印度、愛爾蘭等軟件發達國家培訓，拓寬企業家的國際視野，提升綜合素質。設立軟件服務業青年企業家培育計劃，重點培育一批35歲以下的軟件企業管理和經營人才，資助其進行產品研發、業務開拓、成果轉化和培訓進修，資助金額每人不超過50萬元。每兩年評選、表彰和獎勵為我市軟件服務業發展做出特別貢獻的“南京市軟件服務業領軍人物”，每人獎勵不低于10萬元。

24、積極開展企業技術和管理人才專項獎勵。經認定的軟件企業中年薪在12萬元以上的技術和管理人員，由同級財政對其2010年以后在本市******次購買商品房或汽車給予獎勵，額度為其上年度已繳納的個人工資薪金收入所得稅市本級財政實際留成部分，******不超過30萬元。全球軟件500強企業在南京設立軟件企業總部或區域總部、中國軟件百強企業在南京設立總部的技術和管理人員，符合同等條件的，可連續3年享受獎勵。

25、大力改善軟件人才居住條件。三年內每年建設300—500套人才公寓，優先供給來寧創業創新的軟件人才申請租住。向******軟件人才提供120—150平方米的住房，向領軍軟件人才提供100平方米住房，三年內免收租金；對部分高層次軟件創新創業人才由政府、單位給予租房補貼，住房三年后可優惠出售給人才個人。

26、加強軟件人才培養。鼓勵國際知名軟件服務業專業培訓機構在中國南京軟件谷、麒麟科技創新園開辦軟件服務業培訓學院，對其場地建設、設備購置、課程引進和師資聘請等給予不超過100萬元的補貼。積極支持高校和社會培訓機構開展軟件學歷教育和“卓越軟件工程師”培育，對年培訓規模2000人以上和辦學質量達到一定要求的，經考核認定授予“南京市軟件人才培訓基地”稱號，每年對培訓規模和成效顯著的培訓基地給予每家20萬元的獎勵。

27、鼓勵企業吸引高校畢業生來寧就業。鼓勵我市高校推薦軟件及相關專業的畢業生在寧就業，對相關畢業生在寧就業比例增長較快的高校給予一定獎勵。認定我市一批重點軟件服務業企業為南京市軟件人才實習基地，鼓勵我市高校軟件及相關專業的學生畢業前一年到實習基地實習，對開展實習工作成效顯著的基地給予每家20萬元的獎勵。

28、為高級軟件人才提供良好的生活服務環境。積極建設一批國際化社區，為國外軟件人才來寧創業發展營造良好的生活條件。對本市引進的國內外知名軟件企業，其高管和技術人員在寧居住的，其子女可按有關規定和照顧政策安排入學。同時其家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等各項服務，由所在地政府及公安部門優先推薦和安排。

四、保障措施

(一)強化組織領導

成立以市長為組長、分管副市長為副組長的南京市軟件和信息服務業發展領導小組，建立市級協調會商機制，解決全市軟件服務業發展中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化委員會。不斷加大財政資金扶持力度，2011年起，市級軟件服務業發展專項資金按照不低于全市軟件服務業增長速度逐年遞增，2011年安排1.5億元，以此帶動企業、社會對軟件服務業的投入。各區縣都要建立軟件服務業發展專項資金，支持軟件服務業基礎設施建設和企業發展，并由市督查工作辦公室督促檢查，確保各項政策落到實處。

堅持市領導與重點企業掛鉤聯系制度，各區縣也建立區領導與轄區重點企業聯系掛鉤制度，協調解決企業發展的重大事項，兌現各項政策承諾。建立部門協商機制，各有關部門在財政投入、稅收優惠、金融支撐、專利保護、土地使用、政府采購、人才培育和引進等方面加強協作、形成合力。

(二)強化規劃引領

加快制訂南京市軟件服務業“十二五”發展規劃，確定未來五年發展的指導思想、總體目標、戰略選擇、重點領域，提出具體的對策措施。結合現有的產業布局，完善各區縣、開發區、軟件基地和園區的產業定位，引導其錯位發展，形成各自的特色和優勢。通過我市和國內外軟件服務業發達地區的比較，分析產業鏈重點環節和薄弱環節，確定下一步招商重點方向和目標客戶，指導各區縣、開發區、軟件基地和園區有針對性地開展招商引資、招才引智工作。

(三)強化考核激勵

建立各區縣、開發區軟件服務業發展的目標責任制，并將其納入區縣和開發區科學發展評價考核體系，要求各區縣和開發區主要領導作為本地區軟件服務業發展的******責任人，對產業發展要親自過問、親自抓，明確責任落實和考核獎懲。鼓勵各區縣、開發區建立工作協調機制，完善軟件服務業統計制度。每年對各區縣、開發區軟件服務業發展情況進行考核，對工作成效顯著的，在項目立項、資金支持等方面給予優先安排。建立市級軟件服務業發展專項資金績效考核制度，明確專項資金支持的軟件企業的發展目標、資金用途，提高資金使用效率。

(四)強化宣傳推介

每年舉辦中國(南京)國際軟件產品博覽會，提升水平，擴大規模，提高效益，努力辦成國內******、具有世界水平的軟件行業品牌展會。通過各類專題招商活動、新聞發布會等平臺，借助國際媒體、中央媒體等多種新聞媒體，大力宣傳我市的軟件投資環境、軟件服務業載體、優秀軟件企業和產品、軟件服務業領軍人物和青年英才，彰顯我市軟件服務業綜合實力，進一步擴大我市軟件服務業在國內外的知名度和影響力。完善更新中國南京軟件網站，每年制作、更新中英文軟件地圖和發布《南京軟件服務業發展白皮書》。每年分別到國內外軟件發展較好的地區各組織1次以上的宣傳推介活動。

(五)強化部省市合作

堅持每年召開兩次國家工業和信息化部、江蘇省人民政府、和我市政府共同參加的工作會商會議，研究深入推進“中國軟件名城”建設的工作舉措，爭取工信部將有關軟件信息發布、人才交流、“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產品)等重大項目攻關向我市傾斜，促進我市軟件服務業發展獲得省和國家層面******的支持。深化與中國科學院、國家軟件與集成電路促進中心及有關央企的戰略合作，建設國家、省級軟件技術公共服務體系，爭取中科院和央企的有關軟件人才和成果在南京轉移轉化，使我市成為全國乃至全球軟件產品展覽展示和交易服務的中心。

五、附則

(一)本工作意見適用范圍為按照國家規定標準和程序認定，并在我市注冊登記的軟件企業及其產品。經市認定的軟件外包企業和軟件服務企業，享受本工作意見所涉及的優惠政策。政策措施兌現按照從高從優不重復的原則。所有企業必須納入軟件服務業行業統計。

(二)本工作意見自2011年度至2015年度執行，由市經濟和信息化委員會、市財政局負責解釋。我市已頒布的軟件服務業促進政策與本工作意見不一致的，以本工作意見為準。